中共寧夏回族自治區(qū)委員會(huì) 寧夏回族自治區(qū)人民政府關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的若干意見

發(fā)布時(shí)間：2019-09-23   來源：中小企業(yè)局  

寧黨發(fā)〔2018〕39號(hào)

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素，是推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要主體。改革開放以來，我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的重要力量，在穩(wěn)定增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮著十分重要的作用。我們要深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指示和黨中央的決策部署，深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重大意義，旗幟鮮明地鼓勵(lì)、支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為充分激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和創(chuàng)造力，更好地促進(jìn)我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，制定本意見。

一、進(jìn)一步降低民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本

（一）全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)減稅政策及小微企業(yè)、科技型初創(chuàng)企業(yè)普惠性稅收免除政策。對(duì)納稅困難的企業(yè)，經(jīng)有權(quán)限的稅務(wù)機(jī)關(guān)審批，可減征或免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。允許符合條件的財(cái)政性資金，準(zhǔn)予作為企業(yè)所得稅不征稅收入。落實(shí)國(guó)家降低社保費(fèi)率及規(guī)范涉企保證金等政策，對(duì)符合條件的努力穩(wěn)定就業(yè)的參保企業(yè)，可享受企業(yè)及其職工繳納的50%失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)返還政策，推廣以銀行保函替代現(xiàn)金繳納保證金。堅(jiān)決糾正行政審批取消后由中介機(jī)構(gòu)和部門下屬單位變相審批及違法違規(guī)收費(fèi)、加重企業(yè)負(fù)擔(dān)等現(xiàn)象。（責(zé)任單位：寧夏稅務(wù)局，自治區(qū)財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、發(fā)展改革委）

（二）切實(shí)降低企業(yè)生產(chǎn)要素成本。對(duì)我區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項(xiàng)目，在確定土地出讓底價(jià)時(shí)可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)《全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的70%執(zhí)行。對(duì)占用未利用地并符合相關(guān)規(guī)定的，出讓最低價(jià)可按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的10%確定。依法鼓勵(lì)以多種方式向民營(yíng)企業(yè)供應(yīng)土地，在不改變土地性質(zhì)的前提下，可采取長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期（20年至50年）出讓等方式使用土地。探索試行新供應(yīng)工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”制度，用地企業(yè)可直接開工建設(shè)，不再需要各類審批，建成投產(chǎn)后，有關(guān)部門按照既定標(biāo)準(zhǔn)與法定條件驗(yàn)收。2019年底前全部放開電力直接交易企業(yè)用戶范圍，支持園區(qū)內(nèi)企業(yè)“打捆”參與電力市場(chǎng)交易。技術(shù)先進(jìn)、能耗環(huán)保達(dá)標(biāo)的先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)和國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)生產(chǎn)用電享受自治區(qū)相關(guān)電價(jià)補(bǔ)貼政策。加強(qiáng)天然氣輸配價(jià)格監(jiān)管，鼓勵(lì)供氣企業(yè)采取直供方式對(duì)民營(yíng)企業(yè)供氣。（責(zé)任單位：自治區(qū)自然資源廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、應(yīng)急管理廳、市場(chǎng)監(jiān)管廳，寧夏稅務(wù)局、國(guó)網(wǎng)寧夏電力公司，各市、縣〈區(qū)〉）

二、切實(shí)緩解融資難融資貴問題

（三）鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放。完善金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管考核和內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制，把銀行業(yè)績(jī)考核同支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展掛鉤，防止對(duì)民營(yíng)企業(yè)隨意減少授信、抽貸斷貸“一刀切”等做法。將自治區(qū)工業(yè)企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金規(guī)模擴(kuò)大到10億元，完善政府增信和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，撬動(dòng)合作銀行增加信貸資金。鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)積極穩(wěn)妥擴(kuò)大票據(jù)貼現(xiàn)、信用保證保險(xiǎn)、銀稅互動(dòng)、政府采購(gòu)合同信用貸款等業(yè)務(wù)規(guī)模。推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、應(yīng)收賬款等質(zhì)押融資。支持商業(yè)銀行面向優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)開展無還本續(xù)貸、中長(zhǎng)期貸款等業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：人行銀川中心支行、寧夏銀保監(jiān)局，自治區(qū)地方金融監(jiān)管局、財(cái)政廳、工業(yè)和信息化廳，寧夏稅務(wù)局）

（四）加強(qiáng)擔(dān)保體系建設(shè)。建立各級(jí)財(cái)政資金穩(wěn)定投入機(jī)制，擴(kuò)大自治區(qū)擔(dān)保體系建設(shè)專項(xiàng)資金規(guī)模。落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，將融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)單戶最高補(bǔ)貼額度提高到3000萬元。積極爭(zhēng)取國(guó)家融資擔(dān)保基金，通過再擔(dān)保、股權(quán)投資等方式提高我區(qū)擔(dān)保機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保能力。完善融資擔(dān)保代償補(bǔ)償機(jī)制和多方參與的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)模式。擴(kuò)大工業(yè)專項(xiàng)擔(dān)保基金規(guī)模，重點(diǎn)支持民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目，并給予2%的保費(fèi)補(bǔ)貼。規(guī)范擔(dān)保機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理，強(qiáng)化績(jī)效監(jiān)督考核。（責(zé)任單位：自治區(qū)財(cái)政廳、地方金融監(jiān)管局、工業(yè)和信息化廳、國(guó)資委、寧夏國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)集團(tuán)公司、寧夏國(guó)有資產(chǎn)投資控股集團(tuán)公司，各市、縣〈區(qū)〉）

（五）拓寬民營(yíng)企業(yè)融資渠道。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)多渠道融資，對(duì)列入后備上市企業(yè)，按完成股改、輔導(dǎo)備案、審核通過、成功發(fā)行等環(huán)節(jié)實(shí)行分階段獎(jiǎng)勵(lì)，累計(jì)獎(jiǎng)勵(lì)不超過1000萬元；對(duì)新三板掛牌和進(jìn)入新三板創(chuàng)新層的企業(yè)分別予以30萬元、50萬元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)成功發(fā)行公司債、企業(yè)債、集合債等債券的企業(yè)，按發(fā)債額度每年給予2%的貼息。大力實(shí)施“引金入寧”計(jì)劃，支持民間資本參與發(fā)起設(shè)立民營(yíng)銀行、村鎮(zhèn)銀行、融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和小額貸款公司等地方金融組織，引導(dǎo)民間資本參股或組建產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)投基金、私募股權(quán)基金、天使基金等。積極推動(dòng)央行民營(yíng)企業(yè)債券融資支持工具和股權(quán)融資支撐工具在我區(qū)落地，以市場(chǎng)化、法治化方式緩解民營(yíng)企業(yè)債券、股權(quán)融資難問題。（責(zé)任單位：自治區(qū)地方金融監(jiān)管局、財(cái)政廳，人行銀川中心支行、寧夏銀保監(jiān)局、寧夏證監(jiān)局，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳，各市、縣〈區(qū)〉）

（六）幫助民營(yíng)企業(yè)紓困。設(shè)立30億元的自治區(qū)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展政策性紓困基金，采取政府出資引導(dǎo)、社會(huì)資本和金融機(jī)構(gòu)參與的方式，在嚴(yán)格防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，幫助有股權(quán)質(zhì)押平倉(cāng)風(fēng)險(xiǎn)的民營(yíng)企業(yè)渡過難關(guān)，對(duì)符合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)方向、有發(fā)展前景一時(shí)遇到困難的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行必要的財(cái)務(wù)紓困。開展清理政府部門和國(guó)有企業(yè)拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款專項(xiàng)行動(dòng)，建立臺(tái)賬、“限時(shí)清零”。充分發(fā)揮自治區(qū)政策性應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金作用，日利率不高于0.4‰，降低民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)貸成本。（責(zé)任單位：自治區(qū)財(cái)政廳、地方金融監(jiān)管局，人行銀川中心支行、寧夏銀保監(jiān)局、寧夏證監(jiān)局，自治區(qū)政府督查室、審計(jì)廳、國(guó)資委、工業(yè)和信息化廳，各市、縣〈區(qū)〉）

三、支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大

（七）推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)加快發(fā)展。實(shí)施大企業(yè)培育行動(dòng)，強(qiáng)化項(xiàng)目、資金、人才等方面扶持，對(duì)年產(chǎn)值首次超過500億元、100億元和50億元的企業(yè)，分別給予獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，對(duì)并購(gòu)重組后納入我區(qū)統(tǒng)計(jì)的產(chǎn)值增加部分給予獎(jiǎng)勵(lì)。支持發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，對(duì)國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)在我區(qū)落戶的地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購(gòu)中心等給予獎(jiǎng)勵(lì)。實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)培育計(jì)劃，對(duì)首次升規(guī)上限企業(yè)按不同行業(yè)給予一次性10萬元至20萬元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)“個(gè)轉(zhuǎn)企”過程中辦理劃轉(zhuǎn)土地、房屋、設(shè)備權(quán)屬，符合國(guó)家政策規(guī)定的，免征契稅、免收交易手續(xù)費(fèi)。鼓勵(lì)有條件的民營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，對(duì)完成股份制改造的規(guī)模以上企業(yè)，給予一次性10萬元獎(jiǎng)勵(lì)。市、縣（區(qū)）政府要在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。（責(zé)任單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、商務(wù)廳、市場(chǎng)監(jiān)管廳、地方金融監(jiān)管局、財(cái)政廳，各市、縣〈區(qū)〉）

（八）支持民營(yíng)企業(yè)技術(shù)改造和創(chuàng)新發(fā)展。實(shí)施新一輪技術(shù)改造行動(dòng)，利用5年時(shí)間，運(yùn)用技改貼息、綜合獎(jiǎng)補(bǔ)、智能制造、機(jī)器人應(yīng)用、節(jié)能降耗等專項(xiàng)扶持政策，對(duì)規(guī)上企業(yè)普遍開展一輪技術(shù)改造。實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)快速增長(zhǎng)行動(dòng)，加快培育高新技術(shù)企業(yè)、科技型“小巨人”和“專精特新”企業(yè)。對(duì)首次認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)給予最高100萬元獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)來寧設(shè)立法人企業(yè)，給予50萬元研發(fā)資金支持；對(duì)首次認(rèn)定的科技型“小巨人”企業(yè)，一次性給予最高40萬元資金支持；對(duì)自治區(qū)“專精特新”示范企業(yè)、標(biāo)桿企業(yè)和行業(yè)“隱形冠軍”，分別給予30萬元、50萬元和100萬元獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)加大研發(fā)投入，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到3%的，按其新增研發(fā)投入的10%給予支持、最高不超過500萬元。（責(zé)任單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、科技廳、財(cái)政廳，寧夏稅務(wù)局，各市、縣〈區(qū)〉）

（九）完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系。加強(qiáng)中小企業(yè)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，搭建寧夏中小企業(yè)服務(wù)云平臺(tái)，到2020年實(shí)現(xiàn)區(qū)、市、縣中小企業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。推動(dòng)自治區(qū)中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)提檔升級(jí)，提升專業(yè)化服務(wù)能力。加快創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地建設(shè)，對(duì)創(chuàng)建為國(guó)家和自治區(qū)級(jí)“雙創(chuàng)”示范基地、小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地的，按照自治區(qū)有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)國(guó)家級(jí)、自治區(qū)級(jí)科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園和國(guó)家備案眾創(chuàng)空間自用以及無償或通過出租等方式提供給在孵對(duì)象的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅；對(duì)其向在孵對(duì)象提供孵化服務(wù)取得的收入，免征增值稅。（責(zé)任單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、科技廳、財(cái)政廳，寧夏稅務(wù)局，各市、縣〈區(qū)〉）

（十）加大民營(yíng)企業(yè)引才育才支持力度。實(shí)施領(lǐng)軍企業(yè)家五年培育計(jì)劃，每年選派50名區(qū)內(nèi)優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家到國(guó)內(nèi)外知名院校研修學(xué)習(xí)或到先進(jìn)大企業(yè)掛職鍛煉。在全國(guó)著名高校建立我區(qū)人才培訓(xùn)基地，每年培訓(xùn)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才200名以上。落實(shí)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、科技成果獎(jiǎng)勵(lì)及轉(zhuǎn)化收益分配等政策，支持民營(yíng)企業(yè)通過掛職兼職、項(xiàng)目合作、聯(lián)合攻關(guān)、委托研發(fā)和特聘專家等方式，柔性引進(jìn)一批學(xué)術(shù)技術(shù)水平高、急需緊缺的高層次人才。支持民營(yíng)企業(yè)建設(shè)“人才小高地”，對(duì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的給予50萬元左右的人才經(jīng)費(fèi)資助。建設(shè)高級(jí)技能型人才培育平臺(tái)，對(duì)新認(rèn)定為國(guó)家和自治區(qū)高技能人才培養(yǎng)基地的院校和企業(yè)，分別給予500萬元、100萬元補(bǔ)助。加大職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼力度，鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)建立首席技師、技能大師工作室，對(duì)業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)突出的民營(yíng)企業(yè)高層次專業(yè)技術(shù)人才，按照自治區(qū)有關(guān)政策規(guī)定，破格申報(bào)評(píng)定高級(jí)職稱。全面落實(shí)人才引進(jìn)的住房、就醫(yī)、就學(xué)、落戶等政策。（責(zé)任單位：自治區(qū)人才辦、人力資源社會(huì)保障廳、工業(yè)和信息化廳、衛(wèi)生健康委、教育廳、公安廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、工商聯(lián)，各市、縣〈區(qū)〉）

四、著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

（十一）進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。全面落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。積極引導(dǎo)支持民間資本進(jìn)入交通運(yùn)輸、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、電信、軍工、全域旅游和養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等社會(huì)文化事業(yè)領(lǐng)域。規(guī)范有序盤活政府性存量資產(chǎn)，支持民營(yíng)企業(yè)參與。加快推進(jìn)“多證合一”和“證照分離”改革，疏解“堵點(diǎn)”，解決準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)問題。鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)和民間資本通過出資入股、收購(gòu)股權(quán)、股權(quán)置換等方式，參與自治區(qū)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。發(fā)布《區(qū)屬國(guó)有企業(yè)引進(jìn)民間資本項(xiàng)目名錄》，吸引民間資本參與投資，符合條件的民營(yíng)企業(yè)可獲得控制權(quán)。（責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、國(guó)資委、市場(chǎng)監(jiān)管廳、交通運(yùn)輸廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、工業(yè)和信息化廳、財(cái)政廳、商務(wù)廳、文化和旅游廳、民政廳、衛(wèi)生健康委、教育廳、地方金融監(jiān)管局，各市、縣〈區(qū)〉）

（十二）營(yíng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境。落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，有序清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法，確保民營(yíng)企業(yè)在投融資、公共資源交易等方面與其他企業(yè)享受同等待遇。開展招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，消除在招投標(biāo)過程中對(duì)不同所有制企業(yè)設(shè)置的各類不合理限制和壁壘。開展不正當(dāng)價(jià)格行為專項(xiàng)治理，嚴(yán)厲查處達(dá)成實(shí)施壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位、濫用行政權(quán)力排除和限制競(jìng)爭(zhēng)等壟斷行為。全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，積極推進(jìn)利用大數(shù)據(jù)建立“互聯(lián)網(wǎng)+市場(chǎng)監(jiān)管”的信息監(jiān)管模式。（責(zé)任單位：自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管廳、公共資源交易管理局、司法廳，各市、縣〈區(qū)〉）

（十三）進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)審批服務(wù)。加快推進(jìn)自治區(qū)在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，制定公布自治區(qū)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”審批服務(wù)事項(xiàng)目錄清單和公共服務(wù)事項(xiàng)清單，優(yōu)化審批流程，實(shí)行各類投資審批在線并聯(lián)辦理。大幅壓縮投資項(xiàng)目落地時(shí)間，2018年底，將企業(yè)開辦時(shí)間壓縮到5個(gè)工作日，3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到辦結(jié)施工許可時(shí)間壓縮在45個(gè)工作日內(nèi)。對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)類企業(yè)投資項(xiàng)目探索不再審批；對(duì)不新增用地的技改項(xiàng)目，推行承諾備案制。清理各類涉及民營(yíng)企業(yè)的行政審批事項(xiàng)，對(duì)以備案、登記、注冊(cè)、目錄、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、專項(xiàng)計(jì)劃等形式變相設(shè)置審批的違規(guī)行為進(jìn)行整治。政府部門在審批過程中委托開展的技術(shù)性服務(wù)活動(dòng)，必須通過競(jìng)爭(zhēng)方式選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)，服務(wù)費(fèi)用一律由部門支付并納入部門預(yù)算。（責(zé)任單位：自治區(qū)政務(wù)服務(wù)中心、發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、自然資源廳，各市、縣〈區(qū)〉）

五、構(gòu)建親清新型政商關(guān)系

（十四）建立政企聯(lián)系溝通機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的有關(guān)規(guī)定，把支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展作為一項(xiàng)重要任務(wù)，建立區(qū)、市、縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)經(jīng)濟(jì)部門定點(diǎn)聯(lián)系民營(yíng)企業(yè)工作制度，健全政府職能部門和企業(yè)家溝通交流機(jī)制，協(xié)調(diào)解決民營(yíng)企業(yè)遇到困難和問題。健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，各級(jí)黨委和政府及相關(guān)職能部門作出涉及民營(yíng)企業(yè)重大利益的決策時(shí)，要廣泛征求工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和相關(guān)民營(yíng)企業(yè)的意見建議。定期開展“進(jìn)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)、送政策、送服務(wù)”等活動(dòng)，讓民營(yíng)企業(yè)從政策和服務(wù)中增強(qiáng)獲得感。（責(zé)任單位：自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、黨委組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)、工業(yè)和信息化廳等單位，各市、縣〈區(qū)〉）

（十五）深入推進(jìn)法治政府和誠(chéng)信政府建設(shè)。注重運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段推進(jìn)去產(chǎn)能、去杠桿等工作，在安監(jiān)、環(huán)保等領(lǐng)域微觀執(zhí)法過程中堅(jiān)決糾正“一刀切”式執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，細(xì)化、量化行政處罰標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化造成企業(yè)合法權(quán)益受損的，依法依規(guī)給予合理補(bǔ)償。建立健全“政府承諾+社會(huì)監(jiān)督+失信問責(zé)”機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)政務(wù)履約、守諾服務(wù)等情況的監(jiān)督檢查，各級(jí)政府要依法履行在招商引資、政府與社會(huì)資本合作等活動(dòng)中的合同責(zé)任，杜絕“新官不理舊賬”的情況，不得以政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等理由違約毀約。組織開展政府機(jī)構(gòu)失信問題專項(xiàng)治理。（責(zé)任單位：自治區(qū)司法廳、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、應(yīng)急管理廳、財(cái)政廳、商務(wù)廳、發(fā)展改革委、政府督查室，寧夏銀保監(jiān)局，各市、縣〈區(qū)〉）

（十六）大力弘揚(yáng)寧商精神。加大宣傳力度，大力弘揚(yáng)堅(jiān)韌不拔、致遠(yuǎn)創(chuàng)新、開拓進(jìn)取、興業(yè)報(bào)國(guó)的新時(shí)代寧商精神，樹立一批愛國(guó)敬業(yè)、守法經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報(bào)社會(huì)的優(yōu)秀企業(yè)家典型。定期舉辦寧商大會(huì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇，開展優(yōu)秀中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者、優(yōu)秀企業(yè)家評(píng)選和表彰獎(jiǎng)勵(lì)等活動(dòng)，營(yíng)造親商、尊商、安商、富商的良好氛圍。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)家把握時(shí)代大勢(shì)、堅(jiān)定發(fā)展信心，講正氣、走正道，加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)、自我教育、自我提升，做到聚精會(huì)神辦企業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信搞經(jīng)營(yíng)，在合法合規(guī)中提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。（責(zé)任單位：自治區(qū)黨委宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、商務(wù)廳、工業(yè)和信息化廳、工商聯(lián)、廣電局，各市、縣〈區(qū)〉）

六、依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益

（十七）保護(hù)企業(yè)家人身財(cái)產(chǎn)安全和企業(yè)合法權(quán)益。建立依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家正當(dāng)財(cái)富和合法財(cái)產(chǎn)的保護(hù)。堅(jiān)持“罪刑法定、疑罪從無”原則，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛和經(jīng)濟(jì)犯罪界限，防范刑事執(zhí)法介入經(jīng)濟(jì)糾紛。依法慎用羈押性強(qiáng)制措施和查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施，最大限度降低對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不利影響。建立首次輕微違法違規(guī)行為容錯(cuò)機(jī)制，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管、消防等領(lǐng)域依法推出市場(chǎng)輕微違法經(jīng)營(yíng)行為責(zé)令改正和警告行政處罰清單。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處快速反應(yīng)機(jī)制和懲罰性賠償制度。支持各市縣建立公益性法律組織，對(duì)確有困難的民營(yíng)企業(yè)提供必要的法律援助。完善自治區(qū)“12345”政務(wù)服務(wù)熱線對(duì)企業(yè)收費(fèi)處罰投訴舉報(bào)事項(xiàng)的受理、轉(zhuǎn)辦、答復(fù)工作機(jī)制，切實(shí)維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。（責(zé)任單位：自治區(qū)黨委政法委、公安廳、高級(jí)法院、檢察院、司法廳、市場(chǎng)監(jiān)管廳、工業(yè)和信息化廳、政務(wù)服務(wù)中心，各市、縣〈區(qū)〉）

（十八）保護(hù)民營(yíng)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。依法保證各類市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)及其工作人員不得插手企業(yè)的招投標(biāo)和采購(gòu)行為，不得插手企業(yè)的工程建設(shè)過程，不得強(qiáng)迫企業(yè)提供贊助或者捐贈(zèng)、接受指定的檢測(cè)、咨詢服務(wù)等。沒有法律法規(guī)依據(jù)，不得要求企業(yè)停工停產(chǎn)或者采取停水停電停氣等措施限制企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。商會(huì)協(xié)會(huì)不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制企業(yè)入會(huì)，不得干預(yù)會(huì)員企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。推進(jìn)企業(yè)破產(chǎn)執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查，不得為企業(yè)破產(chǎn)案件受理設(shè)置法律規(guī)定以外的條件。（責(zé)任單位：自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、市場(chǎng)監(jiān)管廳、高級(jí)法院、工業(yè)和信息化廳、民政廳、工商聯(lián)，各市、縣〈區(qū)〉）

七、完善政策執(zhí)行方式

（十九）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地要建立健全促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制，完善各類涉企政策的咨詢、論證、公示等制度，建立集中統(tǒng)一的跨部門涉企政策發(fā)布平臺(tái)，開展政策措施落實(shí)效果第三方評(píng)估。按照國(guó)家關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最新政策規(guī)定，修訂和完善自治區(qū)相關(guān)政策，防止出現(xiàn)惠企政策被原有規(guī)定阻滯、落空等現(xiàn)象，防止政策效應(yīng)疊加共振或相互抵消。加快研究建立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)運(yùn)行情況統(tǒng)計(jì)分析、監(jiān)測(cè)預(yù)警，按季度、年度發(fā)布相關(guān)數(shù)據(jù)信息，為政策執(zhí)行和調(diào)整提供依據(jù)。（責(zé)任單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、政務(wù)服務(wù)中心、司法廳、統(tǒng)計(jì)局，各市、縣〈區(qū)〉）

（二十）確保政策落地見效。各地各部門要堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)出臺(tái)的各項(xiàng)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，結(jié)合實(shí)際制定切實(shí)可行的配套措施和實(shí)施細(xì)則，確保國(guó)家和自治區(qū)關(guān)于促進(jìn)民間投資、減稅降費(fèi)、引才育才、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、弘揚(yáng)企業(yè)家精神、市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查、融資支持、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等利好民營(yíng)企業(yè)的政策措施落地落實(shí)。強(qiáng)化對(duì)地方政府發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督導(dǎo)檢查、評(píng)估問效，將支持和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)特別是中小企業(yè)克服困難、創(chuàng)新發(fā)展方面工作情況，納入對(duì)各市、縣（區(qū)）和自治區(qū)有關(guān)部門年度效能目標(biāo)管理考核范圍；對(duì)民營(yíng)企業(yè)反映的合理合法問題辦理不力、政策執(zhí)行不到位的單位進(jìn)行約談問責(zé)。（責(zé)任單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、市場(chǎng)監(jiān)管廳、人力資源社會(huì)保障廳、地方金融監(jiān)管局、人才辦、黨委督查室、政府效能考核辦、政府督查室、紀(jì)委監(jiān)委，各市、縣〈區(qū)〉）