傾聽(tīng)兩會(huì)“水聲音”

全國(guó)人大代表羅小云：為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)“江西力量”

記者 石珊珊 萬(wàn)菁

“江西把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，從最嚴(yán)格保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展兩端發(fā)力，全方位建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，為推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)‘江西力量’。”3月9日，全國(guó)人大代表、江西省副省長(zhǎng)省水利廳廳長(zhǎng)羅小云在接受記者視頻連線采訪時(shí)說(shuō)。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視長(zhǎng)江保護(hù)與發(fā)展，把長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)列為國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略。習(xí)近平總書(shū)記指出，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)要“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”，強(qiáng)調(diào)要立下生態(tài)優(yōu)先的規(guī)矩，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

作為長(zhǎng)江流域沿線省份，江西如何抓住機(jī)遇實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？羅小云認(rèn)為，應(yīng)著力做好四篇“水文章”。

“防洪安全文章”是重中之重。“針對(duì)2020年鄱陽(yáng)湖流域超歷史大洪水中暴露出來(lái)的防洪薄弱環(huán)節(jié)，我們將推動(dòng)‘鄱湖安瀾百姓安居工程’等一批重大水利工程建設(shè)，盡快補(bǔ)齊防洪短板。”羅小云說(shuō)。在河道綜合治理、長(zhǎng)江堤岸加固、長(zhǎng)江干流岸線利用項(xiàng)目清理整治、河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化等方面，江西也將持續(xù)發(fā)力，確保長(zhǎng)江和鄱陽(yáng)湖防洪安全。

江西還將謀劃和推進(jìn)一批重大水源工程建設(shè)，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，謀劃新建峽江等一批大型灌區(qū)，做好“供水安全文章”；堅(jiān)持把長(zhǎng)江江西段與“五河一湖”作為一個(gè)整體，系統(tǒng)推進(jìn)全流域治理，繼續(xù)整治影響環(huán)境的突出問(wèn)題，深入貫徹落實(shí)長(zhǎng)江保護(hù)法，做好“水生態(tài)安全文章”；打造更有文化內(nèi)涵的水利風(fēng)景和幸福河湖，加強(qiáng)水利遺產(chǎn)發(fā)掘、保護(hù)和開(kāi)發(fā)、利用，做好“水文化文章”。

鄱陽(yáng)湖治理，歷來(lái)是江西的重點(diǎn)水利工作。江西94%的國(guó)土面積屬于鄱陽(yáng)湖流域，97%的江河水量匯入鄱陽(yáng)湖后再向北注入長(zhǎng)江。確保鄱陽(yáng)湖“一湖清水”，江西做了哪些努力？

“鄱陽(yáng)湖是江西生態(tài)環(huán)境的一面‘鏡子’。”羅小云說(shuō)，江西制定了《江西省水生態(tài)文明建設(shè)五年（2016—2020年）行動(dòng)計(jì)劃》，明確從夯實(shí)工程基礎(chǔ)、強(qiáng)化管理、深化改革等方面推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，持續(xù)強(qiáng)化水資源、水生態(tài)、水環(huán)境突出問(wèn)題整治，確保鄱陽(yáng)湖“一湖清水”。

“現(xiàn)在來(lái)看，我們推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的思路與舉措符合中央精神，符合江西實(shí)際，對(duì)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、促進(jìn)江西綠色崛起起到了巨大的推動(dòng)作用。”羅小云感觸頗深。

同時(shí)，江西全面實(shí)行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制，發(fā)布全國(guó)首個(gè)河湖長(zhǎng)制工作省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)《江西省湖泊保護(hù)條例》《江西省實(shí)施河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制條例》和《江西省流域綜合管理暫行辦法》，積極探索體制機(jī)制創(chuàng)新。深入開(kāi)展“清河行動(dòng)”專(zhuān)項(xiàng)整治、消滅Ⅴ類(lèi)及劣Ⅴ類(lèi)水專(zhuān)項(xiàng)整治、鄱陽(yáng)湖生態(tài)環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治、推進(jìn)生態(tài)鄱陽(yáng)湖流域建設(shè)十大行動(dòng)等，鄱陽(yáng)湖生態(tài)面貌持續(xù)改善。

“制度創(chuàng)新推動(dòng)江西形成了團(tuán)結(jié)奮進(jìn)治水的良好局面，隨著水生態(tài)環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治一系列措施的有序開(kāi)展，我們的‘母親湖’一天天在變美。”羅小云說(shuō)。數(shù)據(jù)顯示，2015—2019年，江西省地表水水質(zhì)優(yōu)良比例從81%提升到92.4%，入長(zhǎng)江斷面水質(zhì)穩(wěn)定至Ⅲ類(lèi)，總磷平均濃度從高峰時(shí)的0.087毫克每升降到0.048毫克每升，水生態(tài)治理成效顯著。

“永遠(yuǎn)保持鄱陽(yáng)湖‘一湖清水’，是黨中央的囑托，是全國(guó)人民的期望，也是江西人民的追求，我們有決心也有信心完成這個(gè)光榮使命。”羅小云語(yǔ)氣堅(jiān)定。

“甘肅省高度重視河湖長(zhǎng)制工作，圍繞‘建設(shè)造福人民的健康河湖、美麗河湖、幸福河湖’這一主線，不斷創(chuàng)新機(jī)制做法，加強(qiáng)河湖管護(hù)，有效解決一大批‘四亂’問(wèn)題，全面完成河湖劃界工作。”全國(guó)政協(xié)委員、甘肅省政協(xié)副主席省水利廳廳長(zhǎng)霍衛(wèi)平在接受記者采訪時(shí)說(shuō)。

霍衛(wèi)平認(rèn)為，自黨中央、國(guó)務(wù)院部署實(shí)施河湖長(zhǎng)制以來(lái)，各地全面建立了黨政同責(zé)的工作機(jī)制和五級(jí)河湖長(zhǎng)體系，河湖面貌顯著改善，河湖水質(zhì)穩(wěn)步提升。但從中央在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察暗訪中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題看，個(gè)別地方重審批輕監(jiān)管、重GDP輕生態(tài)、重眼前輕長(zhǎng)遠(yuǎn)的問(wèn)題仍然存在。

“一些企業(yè)通過(guò)在深山深溝或江河堤岸埋設(shè)暗管偷排污水廢料，嚴(yán)重威脅飲水安全，嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境。”霍衛(wèi)平說(shuō)。

深挖根源，癥結(jié)何在？霍衛(wèi)平認(rèn)為，個(gè)別縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)新發(fā)展理念樹(shù)得不牢，河湖長(zhǎng)制主體責(zé)任扛得不穩(wěn)，工作落實(shí)不嚴(yán)不實(shí)不細(xì)，對(duì)污染等問(wèn)題明知不問(wèn)或不聞不問(wèn)，甚至聽(tīng)之任之、包庇縱容。

河湖長(zhǎng)制的核心是責(zé)任制。在霍衛(wèi)平看來(lái)，落實(shí)河湖長(zhǎng)制，要重點(diǎn)用好縣鄉(xiāng)基層河長(zhǎng)的力量。“他們身處‘前沿哨所’，發(fā)揮著‘末梢神經(jīng)’的作用。建議借鑒‘米袋子’省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和‘菜籃子’市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，推行‘水盆子’縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。管好‘水盆子’，用好‘盆中水’。”

霍衛(wèi)平建議，要以全面推行河湖長(zhǎng)制為抓手，貫通省市縣鄉(xiāng)村地方黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任鏈條，發(fā)揮縣級(jí)總河長(zhǎng)牽頭抓總、統(tǒng)籌謀劃、督促落實(shí)的作用，壓緊壓實(shí)鄉(xiāng)村兩級(jí)屬地管理責(zé)任，凝聚縣級(jí)水務(wù)、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)合力，構(gòu)建全縣“一盤(pán)棋”的河湖管護(hù)機(jī)制。同時(shí)，應(yīng)制定最嚴(yán)格的河湖管理保護(hù)獎(jiǎng)懲辦法，既正向激勵(lì)、樹(shù)立標(biāo)桿，強(qiáng)化示范引領(lǐng)，又反向約束、形成震懾，倒逼責(zé)任落實(shí)。

如何護(hù)好“水盆子”？霍衛(wèi)平認(rèn)為，要落實(shí)縣級(jí)河湖水生態(tài)環(huán)境綜合治理責(zé)任制，加強(qiáng)縣域濕地保護(hù)和農(nóng)村河湖治理，整合縣級(jí)各類(lèi)涉水資金，根據(jù)區(qū)域流域特點(diǎn)，以流域水系為脈絡(luò)，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、分步推進(jìn)水環(huán)境治理和水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)。同時(shí)，應(yīng)大力實(shí)施水系連通及綜合整治項(xiàng)目，形成河庫(kù)互補(bǔ)、引排順暢、利用高效的水循環(huán)體系。

既要護(hù)好“水盆子”，更要用好“盆中水”。霍衛(wèi)平說(shuō)，要堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，把水資源作為最大的剛性約束，嚴(yán)格推行流域區(qū)域、特別是縣區(qū)用水總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)；持續(xù)推進(jìn)生活用水和工業(yè)用水水價(jià)改革，落實(shí)用水總量控制和超定額用水累進(jìn)加價(jià)制度；繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，推行農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理制度，建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制和精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制。

同時(shí)，霍衛(wèi)平建議開(kāi)展縣與縣之間的水權(quán)交易，促進(jìn)水資源從低效益領(lǐng)域向高效益領(lǐng)域流轉(zhuǎn)。以推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用為抓手，完善節(jié)水制度標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化節(jié)水監(jiān)督管理。推進(jìn)河湖水生態(tài)環(huán)境一體化治理與修復(fù)，恢復(fù)擴(kuò)大江河湖泊生態(tài)空間，實(shí)現(xiàn)縣域河湖水量充沛、水質(zhì)優(yōu)良、岸綠景美、人水和諧。

□記者 石珊珊

“‘十四五’時(shí)期，我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，水利部門(mén)應(yīng)加快推動(dòng)水治理能力現(xiàn)代化，特別是要提升流域綜合管理能力。”全國(guó)人大代表、清華大學(xué)土木水利學(xué)院教授周建軍建議。

周建軍認(rèn)為，治理能力現(xiàn)代化的核心在于提升管理水平。“新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)水利建設(shè)取得了巨大成就，長(zhǎng)江、黃河等流域水利工程建設(shè)體系基本形成，流域治理已經(jīng)形成了一些框架。”他說(shuō)，“在此基礎(chǔ)上，要把提升流域綜合管理能力放到第一位。”

如何提升流域綜合管理能力？周建軍建議，以“水資源工程”重新定位大型水電工程，以全流域安全、水資源和生態(tài)需求作為工程的主要目標(biāo)功能，保護(hù)河湖生態(tài)環(huán)境和生物多樣性。“水利水電行業(yè)也要積極創(chuàng)新發(fā)展，為推進(jìn)江河上游國(guó)家清潔能源高地建設(shè)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、做出貢獻(xiàn)。”周建軍說(shuō)。

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展也是周建軍關(guān)注的重點(diǎn)。他認(rèn)為，要把水資源作為最大剛性約束，堅(jiān)持以水定需、量水而行，堅(jiān)決抑制不合理用水需求，倒逼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，走高質(zhì)量發(fā)展道路。

全國(guó)人大代表陳旭斌：完善水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

記者 石珊珊

“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，水利工作的重點(diǎn)任務(wù)是加強(qiáng)和完善農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)。”全國(guó)人大代表，廣東省揭陽(yáng)市水利水電技術(shù)中心副主任、總工程師陳旭斌說(shuō)。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與水利工作密切相關(guān)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、生活富裕，都離不開(kāi)水利的支撐和保障。“全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要著重加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水、河流治理等方面的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是其中的重要組成部分。”陳旭斌說(shuō)。

陳旭斌建議大力推進(jìn)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，改善農(nóng)村飲水條件；實(shí)施中小河流綜合治理，提升鄉(xiāng)村堤防的防洪標(biāo)準(zhǔn)；全面推行河湖長(zhǎng)制，改善城鄉(xiāng)水生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)造良好的農(nóng)村人居環(huán)境。

陳旭斌還非常關(guān)注鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍的建設(shè)。他說(shuō)：“要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，建立人才激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)大中專(zhuān)院校水利專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生充實(shí)到農(nóng)村‘四支隊(duì)伍’中去，形成推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大人才合力。”

全國(guó)政協(xié)委員李原園：適應(yīng)新階段發(fā)展需求 提升水安全保障能力

記者 馬曉媛 楊晶

“這次兩會(huì)一個(gè)很重要的議題，就是討論‘十四五’規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要草案，其中對(duì)水利提出了很多新的任務(wù)和要求。”全國(guó)政協(xié)委員、水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副院長(zhǎng)李原園接受采訪時(shí)說(shuō)。

黨的十九屆五中全會(huì)指出，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入新發(fā)展階段，要貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。在新形勢(shì)下，水利應(yīng)該做什么？李原園認(rèn)為主要應(yīng)構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、綠色智能、安全可靠的水利基礎(chǔ)設(shè)施體系，可著眼兩方面重點(diǎn)籌劃布局。

一是構(gòu)建國(guó)家水網(wǎng)，解決我國(guó)水資源空間失衡問(wèn)題。黨的十九屆五中全會(huì)明確提出要實(shí)施國(guó)家水網(wǎng)重大工程。我國(guó)南方水多、北方水少，水資源的分布與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不匹配，許多地方形成系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性、累積性的水資源短缺和擠占生態(tài)環(huán)境用水等問(wèn)題。李原園建議，通過(guò)構(gòu)建國(guó)家水網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)江河湖庫(kù)之間的互連互通，統(tǒng)籌調(diào)配水資源以保證我國(guó)水資源供給安全。同時(shí)，針對(duì)我國(guó)防洪方面存在的短板和薄弱環(huán)節(jié)，建議構(gòu)建安全可靠、人水和諧的防洪減災(zāi)體系，提升防災(zāi)減災(zāi)能力，滿足高質(zhì)量發(fā)展要求。

二是推進(jìn)水治理體系和治理能力現(xiàn)代化。李原園建議，應(yīng)不斷提升水利的信息化和智慧化水平，用現(xiàn)代化的科技提升水利建設(shè)管理能力。建立水資源剛性約束制度，促進(jìn)水資源節(jié)約集約、安全利用，提高水資源的利用效率和效益，促進(jìn)水資源與人口、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

“還要提升水生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性。”李原園建議，“進(jìn)一步加強(qiáng)水源區(qū)保護(hù)和水土流失綜合治理，加強(qiáng)河湖生態(tài)保護(hù)，保證河湖生態(tài)流量，對(duì)地下水超采進(jìn)行綜合治理。同時(shí)，加強(qiáng)水安全風(fēng)險(xiǎn)防控，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的預(yù)警和處置能力，統(tǒng)籌安全發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。”

針對(duì)“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃制定方面的情況，李原園認(rèn)為，“十四五”是國(guó)家邁向新征程中一個(gè)非常重要的階段，對(duì)水利工作提出了更高要求。“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃確定為水安全保障規(guī)劃，體現(xiàn)了中央統(tǒng)籌安全發(fā)展、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的要求。目前，水利部黨組正在開(kāi)展“三對(duì)標(biāo)、一規(guī)劃”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，在與中央決策部署政治對(duì)標(biāo)、思路對(duì)標(biāo)和任務(wù)對(duì)標(biāo)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)，同時(shí)推進(jìn)一系列專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的制定。

“希望今年這些規(guī)劃能夠盡快陸續(xù)出臺(tái)，形成完整的‘十四五’水利發(fā)展規(guī)劃體系。”李原園說(shuō)。