最全水利內容速覽！“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要發布

3月12日，新華社受權發布《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱《綱要》）全文，中國水利帶你速覽其中重要的水利相關內容。

第三章 主要目標

第二節 “十四五”時期經濟社會發展主要目標

——生態文明建設實現新進步。國土空間開發保護格局得到優化，生產生活方式綠色轉型成效顯著。

生態環境持續改善，生態安全屏障更加牢固，城鄉人居環境明顯改善。

——國家治理效能得到新提升。自然災害防御水平明顯提升，發展安全保障更加有力。

專欄1 “十四五”時期經濟社會發展主要指標

第十一章　建設現代化基礎設施體系   

第三節 構建現代能源體系

推進能源革命，建設清潔低碳、安全高效的能源體系，提高能源供給保障能力。加快發展非化石能源，堅持集中式和分布式并舉，大力提升風電、光伏發電規模，加快發展東中部分布式能源，有序發展海上風電，加快西南水電基地建設，安全穩妥推動沿海核電建設，建設一批多能互補的清潔能源基地，非化石能源占能源消費總量比重提高到20%左右。

加快抽水蓄能電站建設和新型儲能技術規模化應用。

專欄6 現代能源體系建設工程

第四節　加強水利基礎設施建設

立足流域整體和水資源空間均衡配置，加強跨行政區河流水系治理保護和骨干工程建設，強化大中小微水利設施協調配套，提升水資源優化配置和水旱災害防御能力。堅持節水優先，完善水資源配置體系，建設水資源配置骨干項目，加強重點水源和城市應急備用水源工程建設。實施防洪提升工程，解決防汛薄弱環節，加快防洪控制性樞紐工程建設和中小河流治理、病險水庫除險加固，全面推進堤防和蓄滯洪區建設。加強水源涵養區保護修復，加大重點河湖保護和綜合治理力度，恢復水清岸綠的水生態體系。

專欄7   國家水網骨干工程

第十四章　加快培育完整內需體系   

第二節　拓展投資空間

推進既促消費惠民生又調結構增后勁的新型基礎設施、新型城鎮化、交通水利等重大工程建設。面向服務國家重大戰略，實施川藏鐵路、西部陸海新通道、國家水網、雅魯藏布江下游水電開發、星際探測、北斗產業化等重大工程，推進重大科研設施、重大生態系統保護修復、公共衛生應急保障、重大引調水、防洪減災、送電輸氣、沿邊沿江沿海交通等一批強基礎、增功能、利長遠的重大項目建設。

第十七章 提高數字政府建設水平

第三節 提高數字化政務服務效能

強化數字技術在公共衛生、自然災害、事故災難、社會安全等突發公共事件應對中的運用，全面提升預警和應急處置能力。

第十八章 營造良好數字生態

專欄9　數字化應用場景   

第二十章 建設高標準市場體系

第一節 全面完善產權制度

加強數據、知識、環境等領域產權制度建設，健全自然資源資產產權制度和法律法規。

第二十一章　建立現代財稅金融體制

第三節　深化金融供給側結構性改革

完善市場化債券發行機制，穩步擴大債券市場規模，豐富債券品種，發行長期國債和基礎設施長期債券。

第二十三章　提高農業質量效益和競爭力

第一節　增強農業綜合生產能力

以糧食生產功能區和重要農產品生產保護區為重點，建設國家糧食安全產業帶，實施高標準農田建設工程，建成10.75億畝集中連片高標準農田。實施黑土地保護工程，加強東北黑土地保護和地力恢復。推進大中型灌區節水改造和精細化管理，建設節水灌溉骨干工程，同步推進水價綜合改革。

第二節 深化農業結構調整

推進農業綠色轉型，加強產地環境保護治理，發展節水農業和旱作農業。

第二十四章　實施鄉村建設行動

第二節　提升鄉村基礎設施和公共服務水平

健全城鄉基礎設施統一規劃、統一建設、統一管護機制，推動市政公用設施向郊區鄉村和規模較大中心鎮延伸，完善鄉村水、電、路、氣、郵政通信、廣播電視、物流等基礎設施，提升農房建設質量。

第三節　改善農村人居環境

開展農村人居環境整治提升行動，穩步解決“垃圾圍村”和鄉村黑臭水體等突出環境問題。推進農村生活垃圾就地分類和資源化利用，以鄉鎮政府駐地和中心村為重點梯次推進農村生活污水治理。支持因地制宜推進農村廁所革命。推進農村水系綜合整治。

專欄10 現代農業農村建設工程

第二十九章　全面提升城市品質

第二節　推進新型城市建設

建設源頭減排、蓄排結合、排澇除險、超標應急的城市防洪排澇體系，推動城市內澇治理取得明顯成效。增強公共設施應對風暴、干旱和地質災害的能力，完善公共設施和建筑應急避難功能。

專欄11 新型城鎮化建設工程

第三十章 優化國土空間開發保護格局

立足資源環境承載能力，發揮各地區比較優勢，促進各類要素合理流動和高效集聚，推動形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的國土空間開發保護新格局。

第一節 完善和落實主體功能區制度

順應空間結構變化趨勢，優化重大基礎設施、重大生產力和公共資源布局，分類提高城市化地區發展水平，推動農業生產向糧食生產功能區、重要農產品生產保護區和特色農產品優勢區集聚，優化生態安全屏障體系，逐步形成城市化地區、農產品主產區、生態功能區三大空間格局。細化主體功能區劃分，按照主體功能定位劃分政策單元，對重點開發地區、生態脆弱地區、能源資源富集地區等制定差異化政策，分類精準施策。加強空間發展統籌協調，保障國家重大發展戰略落地實施。

第三十一章　深入實施區域重大戰略

第一節加快推動京津冀協同發展

支持張家口首都水源涵養功能區和生態環境支撐區建設。

強化華北地下水超采及地面沉降綜合治理。

第二節 全面推動長江經濟帶發展

堅持生態優先、綠色發展和共抓大保護、不搞大開發，協同推動生態環境保護和經濟發展，打造人與自然和諧共生的美麗中國樣板。持續推進生態環境突出問題整改，推動長江全流域按單元精細化分區管控，實施城鎮污水垃圾處理、工業污染治理、農業面源污染治理、船舶污染治理、尾礦庫污染治理等工程。深入開展綠色發展示范，推進赤水河流域生態環境保護。實施長江十年禁漁。圍繞建設長江大動脈，整體設計綜合交通運輸體系，疏解三峽樞紐瓶頸制約，加快沿江高鐵和貨運鐵路建設。發揮產業協同聯動整體優勢，構建綠色產業體系。保護好長江文物和文化遺產。

第四節 提升長三角一體化發展水平

加快基礎設施互聯互通

推進生態環境共保聯治，高水平建設長三角生態綠色一體化發展示范區。

第五節　扎實推進黃河流域生態保護和高質量發展

加大上游重點生態系統保護和修復力度，筑牢三江源“中華水塔”，提升甘南、若爾蓋等區域水源涵養能力。創新中游黃土高原水土流失治理模式，積極開展小流域綜合治理、旱作梯田和淤地壩建設。推動下游二級懸河治理和灘區綜合治理，加強黃河三角洲濕地保護和修復。開展汾渭平原、河套灌區等農業面源污染治理，清理整頓黃河岸線內工業企業，加強沿黃河城鎮污水處理設施及配套管網建設。實施深度節水控水行動，降低水資源開發利用強度。

第三十二章 深入實施區域協調發展戰略

第一節 推進西部大開發形成新格局

強化舉措推進西部大開發，切實提高政策精準性和有效性。深入實施一批重大生態工程，開展重點區域綜合治理。

加大西部地區基礎設施投入，支持發展特色優勢產業，集中力量鞏固脫貧攻堅成果，補齊教育、醫療衛生等民生領域短板。

支持新疆建設國家“三基地一通道”，支持西藏打造面向南亞開放的重要通道。促進400毫米降水線西側區域保護發展。

第三節 開創中部地區崛起新局面

支持淮河、漢江生態經濟帶上下游合作聯動發展。

第五節 支持特殊類型地區發展

統籌推進革命老區振興，因地制宜發展特色產業，傳承弘揚紅色文化，支持贛閩粵原中央蘇區高質量發展示范，推進陜甘寧、大別山、左右江、川陜、沂蒙等革命老區綠色創新發展。推進生態退化地區綜合治理和生態脆弱地區保護修復，支持畢節試驗區建設。

第六節 健全區域協調發展體制機制

提升區域合作層次和水平，支持省際交界地區探索建立統一規劃、統一管理、合作共建、利益共享的合作新機制。

完善區域合作與利益調節機制，支持流域上下游、糧食主產區主銷區、資源輸出地輸入地之間開展多種形式的利益補償，鼓勵探索共建園區、飛地經濟等利益共享模式。

第三十四章 提高社會文明程度

第三節 傳承弘揚中華優秀傳統文化

建設長城、大運河、長征、黃河等國家文化公園，加強世界文化遺產、文物保護單位、考古遺址公園、歷史文化名城名鎮名村保護。

專欄13 社會主義文化繁榮發展工程

第三十七章　提升生態系統質量和穩定性

第一節　完善生態安全屏障體系

加強長江、黃河等大江大河和重要湖泊濕地生態保護治理，加強重要生態廊道建設和保護。全面加強天然林和濕地保護，濕地保護率提高到55%。科學推進水土流失和荒漠化、石漠化綜合治理。

第三節　健全生態保護補償機制

加大重點生態功能區、重要水系源頭地區、自然保護地轉移支付力度，鼓勵受益地區和保護地區、流域上下游通過資金補償、產業扶持等多種形式開展橫向生態補償。

推動長江、黃河等重要流域建立全流域生態補償機制。建立生態產品價值實現機制，在長江流域和三江源國家公園等開展試點。

專欄14 重要生態系統保護和修復工程

第三十八章 持續改善環境質量

第一節 深入開展污染防治行動

完善水污染防治流域協同機制，加強重點流域、重點湖泊、城市水體和近岸海域綜合治理，推進美麗河湖保護與建設，化學需氧量和氨氮排放總量分別下降8%，基本消除劣Ⅴ類國控斷面和城市黑臭水體。開展城市飲用水水源地規范化建設，推進重點流域重污染企業搬遷改造。推進受污染耕地和建設用地管控修復，實施水土環境風險協同防控。

第二節 全面提升環境基礎設施水平

推進城鎮污水管網全覆蓋，開展污水處理差別化精準提標，推廣污泥集中焚燒無害化處理，城市污泥無害化處置率達到90%，地級及以上缺水城市污水資源化利用率超過25%。

第五節 健全現代環境治理體系

推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易。

完善河湖管理保護機制，強化河長制、湖長制。

第三十九章　加快發展方式綠色轉型

第一節　全面提高資源利用效率

實施國家節水行動，建立水資源剛性約束制度，強化農業節水增效、工業節水減排和城鎮節水降損，鼓勵再生水利用，單位GDP用水量下降16%左右。

第三節　大力發展綠色經濟

推廣合同能源管理、合同節水管理、環境污染第三方治理等服務模式。

第四節　構建綠色發展政策體系

強化綠色發展的法律和政策保障。實施有利于節能環保和資源綜合利用的稅收政策。大力發展綠色金融。健全自然資源有償使用制度，創新完善自然資源、污水垃圾處理、用水用能等領域價格形成機制。

完善能效、水效“領跑者”制度。強化高耗水行業用水定額管理。

專欄15 環境保護和資源節約工程

第五十三章 強化國家經濟安全保障

強化經濟安全風險預警、防控機制和能力建設，實現重要產業、基礎設施、戰略資源、重大科技等關鍵領域安全可控，著力提升糧食、能源、金融等領域安全發展能力。

第五十四章 全面提高公共安全保障能力

第一節 提高安全生產水平

加強安全生產監測預警和監管監察執法，深入推進危險化學品、礦山、建筑施工、交通、消防、民爆、特種設備等重點領域安全整治，實行重大隱患治理逐級掛牌督辦和整改效果評價。

第四節 完善國家應急管理體系

開展災害事故風險隱患排查治理，實施公共基礎設施安全加固和自然災害防治能力提升工程，提升洪澇干旱、森林草原火災、地質災害、氣象災害、地震等自然災害防御工程標準。

來源：中國水利