加快構(gòu)建國家水網(wǎng) 全面提升水安全保障能力

實(shí)施國家水網(wǎng)重大工程，是黨的十九屆五中全會和《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確的重大任務(wù)。2021年6月28日，水利部黨組書記、部長李國英在“三對標(biāo)、一規(guī)劃”專項(xiàng)行動總結(jié)大會上就“實(shí)施國家水網(wǎng)重大工程”作出了專門部署，提出了明確要求，對于加快構(gòu)建國家水網(wǎng)，推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，保障國家水安全具有重要意義。

一、深刻認(rèn)識構(gòu)建國家水網(wǎng)的重大意義

我國將邁入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新發(fā)展階段，開啟第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新征程，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，滿足人民群眾對美好生活的新期望，迫切需要構(gòu)建現(xiàn)代化、高質(zhì)量的水利基礎(chǔ)設(shè)施體系，但目前我國水利工程體系還存在體系不完善、系統(tǒng)性不強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)不夠、智能化水平不高等問題，構(gòu)建國家水網(wǎng)十分必要和緊迫。

一是貫徹落實(shí)黨中央決策部署、深入推進(jìn)“三新一高”的戰(zhàn)略要求。黨的十九大提出要加快水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，五中全會對實(shí)施國家水網(wǎng)重大工程作出戰(zhàn)略部署。2021年5月14日習(xí)近平總書記在推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會上指出，要加快構(gòu)建國家水網(wǎng)主骨架和大動脈，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力的水安全保障。因此，貫徹落實(shí)“三新一高”，要牢牢把握“國之大者”，把謀劃推動國家水網(wǎng)重大工程建設(shè)作為重要抓手，統(tǒng)籌謀劃、整體推進(jìn)、有序?qū)嵤瑸橥七M(jìn)水利現(xiàn)代化、高質(zhì)量發(fā)展提供新的動力。

二是解決水資源時(shí)空分布不均問題、更大范圍實(shí)現(xiàn)空間均衡的必然要求。人多水少、水資源時(shí)空分布不均，是我國基本國情水情。我國經(jīng)濟(jì)社會布局與水資源條件不匹配，特別是北方地區(qū)，以占全國19%的水資源量，支撐64%的國土面積、60%的耕地、46%的人口和45%的經(jīng)濟(jì)總量。實(shí)施國家水網(wǎng)重大工程，在更大范圍、更高水平優(yōu)化水資源配置格局，對于系統(tǒng)解決我國水資源空間失衡問題具有重要意義。

三是破解水資源供需矛盾、更高水平保障水安全的現(xiàn)實(shí)要求。我國水資源供需失衡問題突出，供水保障體系目前仍存在短板，部分地區(qū)供水可靠性差、保障程度不高，結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性、水質(zhì)性缺水問題并存。全國大部分建制城市和縣城供水水源主要依靠徑流保障程度不高的中小河流供水，這些地區(qū)大多水源不足且徑流豐枯變化大，難以滿足城鎮(zhèn)化進(jìn)程中用水增長的需求。農(nóng)村地區(qū)規(guī)模化供水管網(wǎng)覆蓋程度低，40%的灌溉面積水源保障程度不高。實(shí)施國家水網(wǎng)重大工程，對于加快破解水資源供需失衡問題，提高供水安全保障水平具有重要意義。

四是提高水利工程體系韌性、增強(qiáng)水安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力的需要。隨著全球氣候變化和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，我國水情、工情、社情不斷發(fā)生變化。與“三新一高”要求相比，水利工程體系還存在短板和薄弱環(huán)節(jié)。水資源調(diào)配能力不足，互聯(lián)互濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)化水平不高，水庫對徑流的調(diào)控能力平均為33%。水利工程監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)覆蓋率低，工程調(diào)度管理信息化、智能化水平不高。實(shí)施國家水網(wǎng)重大工程，建設(shè)更加安全可靠的水網(wǎng)體系，對于提高水利工程體系韌性，增強(qiáng)水安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力具有重要作用。

二、實(shí)施國家水網(wǎng)重大工程的總體思路

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，對表對標(biāo)新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局，全面落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路。立足流域整體和水資源空間配置，遵循確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)的重大水利工程論證原則，以重大引調(diào)水工程和骨干輸配水通道為綱、以區(qū)域河湖水系連通工程和供水渠道為目、以控制性調(diào)蓄工程為結(jié)，構(gòu)建“系統(tǒng)完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環(huán)通暢、調(diào)控有序”的國家水網(wǎng)，全面增強(qiáng)我國水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力、供水保障能力、戰(zhàn)略儲備能力。

三、實(shí)施國家水網(wǎng)重大工程的主要舉措

一是實(shí)施國家水網(wǎng)之“綱”——推進(jìn)重大引調(diào)排水工程建設(shè)。針對我國夏汛冬枯、北缺南豐，水資源時(shí)空分布極不均衡的基本水情特點(diǎn)，聚焦國家發(fā)展戰(zhàn)略和現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)，準(zhǔn)確把握南水北調(diào)東線、中線、西線三條線路的各自特點(diǎn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化戰(zhàn)略安排，科學(xué)有序推進(jìn)南水北調(diào)東、中線后續(xù)工程建設(shè)，深入開展南水北調(diào)西線工程前期論證，適時(shí)推動建設(shè)。聚焦流域區(qū)域發(fā)展全局，加快推進(jìn)一批重大引調(diào)排水工程建設(shè)，發(fā)揮重大引調(diào)排水工程在國家與區(qū)域水資源空間均衡配置和水旱災(zāi)害防御中的基礎(chǔ)作用。

二是織密國家水網(wǎng)之“目”——加強(qiáng)區(qū)域河湖水系連通，推進(jìn)供水灌溉工程建設(shè)。結(jié)合國家、省區(qū)水安全保障需求，加強(qiáng)國家重大水資源配置工程與省區(qū)重要水資源配置工程互聯(lián)互通，推進(jìn)省區(qū)水資源配置工程建設(shè)，開展水源工程間、不同水資源配置工程間水系連通建設(shè)。結(jié)合國家骨干網(wǎng)和省市縣級網(wǎng)，溝通多種水源，構(gòu)建多源互補(bǔ)、互為備用、集約高效的城市供水水源格局。優(yōu)化農(nóng)村供水工程布局，大力推動農(nóng)村供水規(guī)模化發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，提升農(nóng)村供水標(biāo)準(zhǔn)和保障水平。以糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)為重點(diǎn)，在東北三江平原、黃淮海平原、長江中下游地區(qū)、西南地區(qū)等水土資源條件適宜地區(qū)，結(jié)合國家骨干網(wǎng)的水源工程和輸配水工程，改善灌區(qū)水源互聯(lián)互通互濟(jì)條件，推進(jìn)大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造。

三是打牢國家水網(wǎng)之“結(jié)”——推進(jìn)控制性調(diào)蓄工程建設(shè)。加快推進(jìn)具有重要水資源調(diào)配功能的重點(diǎn)水庫工程建設(shè)，提高重點(diǎn)區(qū)域和城鄉(xiāng)供水保障能力。充分挖掘現(xiàn)有工程的調(diào)蓄能力，通過推進(jìn)有條件的水庫實(shí)施清淤疏浚或加高擴(kuò)容，擴(kuò)大流域水系水庫群聯(lián)合調(diào)度，提升現(xiàn)有工程的供水能力。同時(shí)綜合考慮規(guī)劃依據(jù)充分、生態(tài)環(huán)境爭議小、前期工作基礎(chǔ)較好、地方建設(shè)積極性高等要求，重點(diǎn)加快長江烏東德、白鶴灘、兩河口、雙江口、三河口，黃河?xùn)|莊，珠江大藤峽等在建工程建設(shè)，加快推進(jìn)黃河古賢等工程的前期工作，爭取盡快開工建設(shè)。

作者｜李原園   劉震   趙鐘楠   姜大川