水利部印發(fā)2022年農(nóng)村水利水電工作要點

為深入貫徹習(xí)近平總書記“十六字”治水思路和關(guān)于治水重要講話指示批示精神，全面落實水利部黨組關(guān)于推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的安排部署和全國水利工作會議精神，扎實有效推進(jìn)農(nóng)村水利水電各項工作，水利部近日印發(fā)《2022年農(nóng)村水利水電工作要點》。

2022年，要深入落實習(xí)近平總書記“十六字”治水思路和關(guān)于治水重要講話指示批示精神，按照水利高質(zhì)量發(fā)展要求，樹立底線思維和系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把確保農(nóng)村供水安全作為重大政治任務(wù)，加快農(nóng)村供水工程改造提升，持續(xù)提高建設(shè)管理水平，堅決防止發(fā)生規(guī)模性、系統(tǒng)性、碰底線的飲水安全問題；牢牢守住保障國家糧食安全這條底線，加快推進(jìn)大型灌區(qū)現(xiàn)代化改造，滾動實施中型灌區(qū)節(jié)水改造，啟動建設(shè)一批數(shù)字灌區(qū)；落實綠色發(fā)展理念，積極穩(wěn)妥推進(jìn)小水電分類整改，強(qiáng)化生態(tài)流量監(jiān)督檢查，持續(xù)推進(jìn)綠色小水電示范創(chuàng)建，全力推進(jìn)小水電轉(zhuǎn)型升級綠色發(fā)展。

一、持續(xù)提升農(nóng)村供水保障水平

1.鞏固已建農(nóng)村供水工程成果。以縣為單元，以行政村為對象，開展農(nóng)村供水工程運(yùn)行狀況和農(nóng)村居民飲水狀況全面排查，加大對脫貧地區(qū)和供水薄弱地區(qū)監(jiān)測頻次，用好12314尤其是地方各級監(jiān)督舉報電話和供水單位服務(wù)電話，健全農(nóng)村供水問題快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，保持動態(tài)清零。做細(xì)做實縣級和千人以上供水工程應(yīng)急預(yù)案，堅決防止發(fā)生整鄉(xiāng)整村的飲水安全問題。

2.加快農(nóng)村供水工程建設(shè)。按照“十四五”農(nóng)村供水保障規(guī)劃明確的年度目標(biāo)任務(wù)和農(nóng)村供水新標(biāo)準(zhǔn)，多渠道籌措資金，加大農(nóng)村供水工程建設(shè)力度。脫貧地區(qū)爭取將符合條件的小型水源和農(nóng)村供水工程建設(shè)項目納入鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫，優(yōu)先安排實施。實施穩(wěn)定水源工程建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村供水規(guī)模化建設(shè)和小型工程標(biāo)準(zhǔn)化改造。2022年年底前，全國農(nóng)村自來水普及率達(dá)到85%，進(jìn)一步提升規(guī)模化供水工程覆蓋農(nóng)村人口的比例。

3.強(qiáng)化從源頭到龍頭的水質(zhì)管理。依托水庫和引調(diào)水工程，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)水源置換、配套水廠建設(shè)和供水管網(wǎng)延伸覆蓋，從根本上改善水質(zhì)。開展水質(zhì)提升專項行動，配合生態(tài)環(huán)境部門加快推進(jìn)千人供水工程水源保護(hù)區(qū)或保護(hù)范圍的“劃、立、治”；以千人以上供水工程為重點，加快配備凈化消毒設(shè)施設(shè)備，做到規(guī)范運(yùn)行；健全縣級水質(zhì)檢測中心巡檢和千噸萬人水廠日檢制度，擴(kuò)大水質(zhì)檢測覆蓋面。

4.健全運(yùn)行管理長效機(jī)制。建立農(nóng)村供水工程維修養(yǎng)護(hù)項目清單和資金使用臺賬，實施月調(diào)度。推進(jìn)縣級農(nóng)村集中供水工程統(tǒng)一管理和千人以上供水工程專業(yè)化管護(hù)。進(jìn)一步健全水價形成和水費(fèi)收繳機(jī)制。分級推進(jìn)農(nóng)村供水管水員培訓(xùn)，提升管水員技能水平。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村供水條例立法工作。對150個縣農(nóng)村供水情況開展暗訪。

5.提高信息化水平。更新農(nóng)村集中供水工程基礎(chǔ)信息臺賬，完善農(nóng)村供水管理信息系統(tǒng)，構(gòu)建農(nóng)村供水一張圖。積極探索農(nóng)村供水風(fēng)險防控，推進(jìn)農(nóng)村供水風(fēng)險圖研制。會同浙江、寧夏等省（自治區(qū)）總結(jié)推廣信息化建設(shè)經(jīng)驗，加快推進(jìn)千噸萬人供水工程自動化監(jiān)控，打造智慧供水樣板。

二、加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造

6.補(bǔ)齊灌排設(shè)施短板。加快實施《“十四五”重大農(nóng)業(yè)節(jié)水供水工程實施方案》《全國中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造實施方案（2021—2022年）》，著力推進(jìn)前期工作，力爭盡早開工建設(shè)。強(qiáng)化項目管理，確保工程質(zhì)量、進(jìn)度和資金安全。抓住春灌前有利時機(jī)，加快完成年度灌區(qū)改造任務(wù)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)用水科學(xué)調(diào)度，做好春灌保春耕工作，確保糧食生產(chǎn)供水需求。統(tǒng)籌推進(jìn)大中型灌區(qū)改造與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，優(yōu)先將大中型灌區(qū)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。開展2020—2021年度中型灌區(qū)和“十三五”大型灌區(qū)節(jié)水改造項目評估。啟動下一階段中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造實施方案編制工作。

7.深入推進(jìn)灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理。制定大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造項目建設(shè)管理辦法和大中型灌區(qū)、泵站標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理評價辦法，明確管理要求。推動頒布省級實施細(xì)則，制定實施計劃，分期分批組織灌區(qū)、泵站開展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，開展管理達(dá)標(biāo)評價。實施大中型灌區(qū)名錄動態(tài)管理，完善全國中型灌區(qū)名錄臺賬。創(chuàng)建150處以上節(jié)水型灌區(qū)，加強(qiáng)灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水宣傳。力爭印發(fā)加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)的文件，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管。

8.加強(qiáng)灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水管理。推動黃河流域大型灌區(qū)深度節(jié)水控水，嚴(yán)格落實“四水四定”，推進(jìn)將用水權(quán)分配到合理用水單元，開展農(nóng)業(yè)節(jié)水研究，促進(jìn)農(nóng)業(yè)“適水”發(fā)展。強(qiáng)化取水許可管理，配套完善農(nóng)業(yè)用水計量設(shè)施，實行“總量控制、定額管理”。大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，強(qiáng)化灌區(qū)用水計劃管理，做好灌溉試驗基礎(chǔ)性工作，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)灌溉，堅決遏制“大水漫灌”。

9.積極探索數(shù)字灌區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步完善全國灌區(qū)信息化管理平臺，建立大中型灌區(qū)改造項目臺賬，完善灌排工程體系一張圖，加快構(gòu)建灌區(qū)信息化管理基礎(chǔ)信息庫。選取一批大中型灌區(qū)開展數(shù)字灌區(qū)先行先試，探索數(shù)字灌區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、實施路徑等。

10.深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革。結(jié)合大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，完善供水計量設(shè)施，推進(jìn)灌區(qū)供水成本核算和監(jiān)審，力爭2022年年底前，完成中型灌區(qū)骨干工程成本監(jiān)審、5萬畝以上灌區(qū)引水樞紐渠首取水口實現(xiàn)在線計量。積極探索分類水價和超定額累進(jìn)加價，多渠道落實節(jié)水獎勵和精準(zhǔn)補(bǔ)貼資金，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革驗收。

三、積極推動小水電發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型升級

11.推進(jìn)小水電分類整改。長江經(jīng)濟(jì)帶10省（直轄市）要對照《水利部、發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、能源局、林草局關(guān)于進(jìn)一步做好小水電分類整改工作的意見》查漏補(bǔ)缺，糾正整改工作中存在的問題，確保限期退出類電站全部退出，持續(xù)鞏固清理整改成果。黃河流域8省（自治區(qū)，不含四川省）要加快制定實施方案和年度任務(wù)清單，建立整改臺賬，扎實開展問題核查和綜合評估階段工作，完成典型河流、區(qū)域和省級綜合評估報告編制、批復(fù)。正在推進(jìn)整改的地區(qū)，要進(jìn)一步完善整改措施，統(tǒng)籌推進(jìn)；尚未開展整改的地區(qū)，要抓緊啟動整改。制定小水電站生態(tài)流量監(jiān)督檢查事項清單，開展專項檢查。

12.強(qiáng)化小水電站安全監(jiān)管。組織各省（自治區(qū)、直轄市）完成小水電站運(yùn)行安全風(fēng)險隱患排查整治，對發(fā)現(xiàn)的問題立行立改，不能立行立改的，限期整改，限期不能整改到位的，按程序解列，確保度汛安全、運(yùn)行安全。組織對500座小水電站進(jìn)行暗訪檢查。推動各地全面落實小水電安全生產(chǎn)主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任和行政責(zé)任，分級公示并履職盡責(zé)到位。對壩高30米以上、設(shè)計水頭100米以上、“頭頂一盆水”的小水電站，建立省、市、縣重點監(jiān)管名錄，實行差異化安全監(jiān)管。督促庫容10萬立方米以上的水電站按要求開展大壩注冊登記和大壩安全鑒定，其他電站開展大壩安全評估。推進(jìn)農(nóng)村水電安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全年新增200座安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化電站。

13.規(guī)范綠色小水電示范電站創(chuàng)建。加強(qiáng)新評價標(biāo)準(zhǔn)宣貫和電站申報創(chuàng)建培訓(xùn)，嚴(yán)格省級初驗把關(guān)，實現(xiàn)現(xiàn)場檢查全覆蓋，加大部級技術(shù)審核和現(xiàn)場抽查力度。開展示范電站期滿延續(xù)復(fù)核，完善退出機(jī)制。加強(qiáng)典型經(jīng)驗交流，加快出臺激勵政策，強(qiáng)化示范引領(lǐng)作用。

14.開展小水電綠色改造和現(xiàn)代化提升。以河流或縣級區(qū)域為單元，對完成清理整改的電站組織開展設(shè)備設(shè)施更新改造，對水工建筑物等除險加固，消除安全隱患，提高機(jī)組能效。改造電站生態(tài)流量泄放、監(jiān)測設(shè)施，統(tǒng)一接入政府監(jiān)管平臺，實現(xiàn)在線監(jiān)管，因地制宜開展減水河段治理，修復(fù)河流生態(tài)。建立健全小水電綠色發(fā)展的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、引導(dǎo)政策、制度措施。

15.推動國際交流與宣傳。繼續(xù)實施好全球環(huán)境基金中國小水電增效擴(kuò)容改造增值項目。推動成立ISO小水電技術(shù)委員會，完成《世界小水電發(fā)展報告2022》，開展相關(guān)推介活動。征集綠色小水電示范電站典型案例，加大宣傳力度，營造良好社會氛圍。

四、強(qiáng)化流域治理管理

16.強(qiáng)化整體謀劃。流域管理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真落實《水利部關(guān)于強(qiáng)化流域治理管理的指導(dǎo)意見》，堅持流域系統(tǒng)觀念，梳理流域農(nóng)村水利水電工作思路、目標(biāo)和任務(wù)，建立清單臺賬，督促指導(dǎo)流域片內(nèi)各省（自治區(qū)、直轄市）落實好“十四五”大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造、農(nóng)村供水保障等規(guī)劃實施任務(wù)。

17.強(qiáng)化監(jiān)督管理。流域管理機(jī)構(gòu)要指導(dǎo)和推進(jìn)流域內(nèi)大中型灌區(qū)、泵站標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理和項目評估，小水電清理整改和風(fēng)險隱患排查等工作。組織開展流域內(nèi)農(nóng)村供水暗訪和灌區(qū)項目日常監(jiān)督、春灌用水檢查、農(nóng)業(yè)用水管理、小水電生態(tài)流量泄放核查等工作，核實12314監(jiān)督舉報服務(wù)平臺等各渠道反映的問題，督促地方按要求及時整改。

五、持續(xù)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)

18.強(qiáng)化政治引領(lǐng)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、習(xí)近平總書記“十六字”治水思路和關(guān)于治水重要講話指示批示精神，堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，切實把捍衛(wèi)“兩個確立”、做到“兩個維護(hù)”體現(xiàn)到農(nóng)村水利水電工作中。

19.鞏固拓展黨史學(xué)習(xí)教育成果。總結(jié)提煉并推廣“我為群眾辦實事”實踐活動中農(nóng)村供水管護(hù)、灌區(qū)現(xiàn)代化改造等方面取得的經(jīng)驗做法，發(fā)揮好輻射效應(yīng)，建立長效機(jī)制。扎實辦好國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”、水利部12314監(jiān)督舉報服務(wù)平臺等各渠道反映的農(nóng)村水利水電問題，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

20.持續(xù)改進(jìn)工作作風(fēng)。持之以恒落實中央八項規(guī)定精神，堅定不移糾“四風(fēng)”、樹新風(fēng)，重點整治形式主義、官僚主義突出問題，切實為基層減輕負(fù)擔(dān)。堅持問政于民、問需于民、問計于民，開展蹲點式調(diào)研，解剖麻雀式分析問題。

來源｜水利部農(nóng)村水利水電司