全國人大代表鄭杰建議加快推進城市智慧管廊建設

    國務院總理李克強3月5日在十二屆全國人大五次會議上作政府工作報告時指出：要統籌城市地上地下建設，再開工建設城市地下綜合管廊2000公里以上，啟動消除城區重點易澇區段三年行動，推進海綿城市建設，使城市既有“面子”，更有“里子”。

    城市居民經常這樣的困擾：暴雨來襲，地下水突然倒灌四溢；道路開挖，驚現煤氣管道挖斷事件。隨著我國城市化的發展，人們越來越意識到，地下管廊是一個城市運行的心臟，提升地下管廊管理水平實有必要。全國人大代表、中國移動浙江公司黨委書記、董事長、總經理鄭杰建議：打造城市“智慧芯”，加快推進城市智慧管廊建設。

    鄭杰介紹，地下綜合管廊即指在城市地下用于集中敷設電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃氣等市政管線的公共隧道。當前，智慧管廊建設已經成為大勢所趨，發達國家很早就已在進行相關的探索和實踐。各國普遍成立專業部門，開展多功能網絡化運營，并推廣可視化信息系統，實現全方位信息共享，部分國家還建設智慧運維平臺，實現了實時智能監控。

    我國管廊信息化發展始于上世紀90年代，2000年至2011年，許多城市相繼引入了動態管線管理機制。近幾年來，我國的管廊建設處于強化管道能力逐步向智慧管廊建設演進的階段，建筑信息模型（BIM）、物聯網、云計算、大數據等新技術在地下管線建設中得到逐步應用。

    當前，我國政府對推進地下管廊智慧化發展日益重視。2014年6月，國務院辦公廳發布《關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》，明確各城市要在普查的基礎上，建立地下管線綜合管理信息系統， 2015年8月，國務院辦公廳發布《關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見》，明確到2020年建成一批具有國際先進水平的地下綜合管廊并投入運營。

    與此同時，我國各級政府在智慧管廊方面已經開始各種嘗試。2016年4月，貴安建成國內第一個智慧管廊系統管理平臺，2016年12月，上海建成臨港北島西路綜合管廊，其頂部設有“軌道巡檢機器人”，可以第一時間發現險情，管廊內安裝燃氣濃度探測儀，利用物聯網技術監測燃氣管道的泄漏、破損等情況。

    “但是，當前我國管廊建設尚存在多方問題，地下管線的規劃建設、管理養護、行政執法分屬不同部門，而這些管線建設中又涉及水務、燃氣、電信等在內的幾十個單位，容易出現多頭管理，權責不清的狀況。”鄭杰表示。他尤其著重列舉了管廊信息化發展存在的難題：“智慧管廊涉及物聯網、云計算、大數據、人工智能、GIS（地理信息系統）等多種新型技術，我國目前的集成水平仍然較低，傳統作業方式需要升級換代；多部門、多種管理體系使得系統對接復雜，數據難以融合；此外，地下管線信息屬于涉密信息，地下管線資源難以有效開發利用。”

    鄭杰表示：作為城市運行的心臟，當前的城市管廊建設的重點，應是進一步提升管道能力，在此過程中，提前、全面、妥善地做好城市管廊的規劃和管理，加快推進城市智慧管廊建設。為此，他針對性地提出了三條建議：

    一是加強城市管廊的集中管理。首先，要推進城市管廊的綜合治理。這方面，浙江的經驗值得借鑒。2016年11月，浙江全面啟動了小城鎮環境綜合整治三年行動計劃，其中專門將整治“線亂拉”問題作為6個專項行動之一，對全省1191個鄉鎮（街道）的傳輸線纜和入戶線纜進行集中整治；其次是要強化管廊運營的統籌協調，建議參考美國的模式，由政府牽頭成立智慧管廊綜合管理委員會、智慧管廊安全管理辦公室等管理部門，實現管廊、管線管理一盤棋；再次，要成立綜合管廊行業協會，引導各管線權屬單位、產業上下游企業的合作共贏。

    二是要加強城市智慧管廊的頂層設計。要盡快編制綜合管廊整體規劃，制定相關標準和規范，明確管廊信息化支撐系統的建設指導意見，加速提升管廊建設產業的智能化水平。

    三是要加強基礎設施建設和信息安全投入。建議政府牽頭實施“1+N”的基礎設施建設，“1”是指的打造全國性的智慧管廊專網，實現相關政府部門之間的專線互通，“N”是指推進各類可視化、智能化信息平臺的建設，包括管網智能監控云平臺、管網信息地圖、智能預警和報警系統、巡檢系統、事故診斷與事故仿真模擬系統等。同時，加大管廊建設中的信息安全投入，引入云防護等新型安全防護手段，保障信息的共享和交互安全。